咸阳市财政局

市人大常委会：

根据《中华人民共和国预算法》要求，现将咸阳市2019年新增政府债券收支安排和市本级预算调整方案（草案）报市人大常委会，请予审议。

一、2019年省上下达新增政府债券额度及使用要求

经省十三届人大常委会审议通过，省财政厅分三批下达我市2019年新增政府债券额度312,196万元，其中新增地方政府一般债券额度83,341万元，专项债券额度213,100万元，地方政府外债转贷额度15,755万元。

中省要求，今年新增债券资金要用于公益性资本支出，要聚焦关键领域和薄弱环节，集中支持“一带一路”建设等重大区域战略。一般债券要重点用于易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、污染防治、乡村振兴、生态环保、农村公路等党中央、国务院重大决策部署；专项债券要重点用于棚户区改造、高速公路、重大铁路项目、重大水利工程、城镇基础设施等公益性基础设施建设。

二、新增政府债券资金安排建议

根据省财政厅新增政府债券下达情况，围绕市委、市政府确定的重点工作，对我市新增政府债券提出以下安排意见。

（一）市本级新增债券资金安排建议

省上下达市本级新增政府债券资金163,512万元,其中一般债券68,512万元，专项债券95,000万元。

1、一般债券资金安排意见：

（1）治污降霾专项资金20,000万元；

（2）冬季清洁取暖专项资金20,000万元；

（3）民兵训练基地建设资金5,000万元；

（4）奥体中心建设资金6,000万元；

（5） 交通局306省道、108国道建设市级配套资金2,000万元；

（6）交通局革命老区六盘山片区交通扶贫道路建设补助资金1500万元；

（7）城市北区集中供暖管网建设资金3,000万元；

（8）地铁1号线3期项目资金6,012万元；

（9）土地储备资金3,000万元；

（10）咸阳职院两馆建设资金2,000万元。

上述资金需由市本级财政还本付息，并在以后年度预算中做出安排。

2、专项债券资金安排情况：

专项债券资金省上已直接分配到具体项目：

（1）市土地储备中心收储文兴路以南地块项目及七里铺村改造地块项目资金23,000万元，该资金由市财政用土地储备中心上缴两宗地块的土地出让收益还本付息；

（2）转贷大西安(咸阳)文体功能区银西高铁棚户区改造项目资金72,000万元，该资金需由大西安(咸阳)文体功能区财政还本付息。

（二）转贷县市区新增债券资金安排情况

今年转贷县市区新增债券资金省上均直接分配到各县市区，且有明确项目。

转贷县市区新增政府债券资金148,684万元，其中一般债券14,829万元，专项债券118,100万元，外债转贷15,755万元。

1、一般债券资金安排情况：

礼泉县923万元，用于易地扶贫搬迁项目；

彬州市3,000万元，用于易地扶贫搬迁项目；

长武县2,725万元，其中，用于易地扶贫搬迁项目1,784万元，用于偿还易地扶贫搬迁贷款941万元；

旬邑县2,646万元，用于易地扶贫搬迁项目；

淳化县5,535万元，其中，用于易地扶贫搬迁项目2,900万元，用于偿还易地扶贫搬迁贷款2,635万元。

2、专项债券资金安排情况:

秦都区100,000万元，用于棚户区改造项目；

三原县10,000万元，用于土地储备项目；

泾阳县3,000万元，用于公立医院建设及设备购置项目；

礼泉县5,100万元,，用于土地储备项目。

3、政府外债转贷资金安排情况：

武功县2,059万元，用于小城镇基础设施建设项目；

礼泉县3,246万元，用于小城镇基础设施建设项目；

长武县2,132万元，用于贫困地区农村社区发展；

旬邑县4,118万元，用于小城镇基础设施建设项目；

淳化县4,200万元，用于小城镇基础设施建设项目。

上述资金由各县市区承担相应的还本付息责任。

三、市本级预算调整方案

根据《预算法》规定，建议在市八届人大四次会议审议通过的2019年财政预算草案的基础上，对一般公共预算和政府性基金预算收支分别进行调整。

（一）一般公共预算收支调整

市本级一般公共预算总收入由年初预算的2,611,898万元，调整为2,710,994万元，增加99,096万元(含市本级一般债券68,512万元、转贷县市区的一般债券14,829万元和外债15,755万元），列“债务转贷收入”99,096万元。

市本级一般公共预算总支出由年初预算的2,611,898万元，调整为2,710,994万元，增加99,096万元。市本级一般公共预算支出增加68,512万元，其中：列“国防支出”5,000万元，“教育支出”2,000万元，“文化旅游体育与传媒支出”6,000万元，“节能环保支出”40,000万元，“城乡社区支出”12,012万元，“交通运输支出”3,500万元；转贷县市区的一般债券14,829万元和地方政府外债15,755万元，在市级“转移性支出”科目中反映。

（二）政府性基金预算收支调整

市本级政府性基金预算总收入由年初预算的664,242万元，调整为877,342万元，增加213,100万元(含市本级专项债券95,000万元，转贷县市区的专项债券118,100万元），列“债务转贷收入”213,100万元。

市本级政府性基金预算总支出由年初预算的664,242万元，调整为877,342万元，增加213,100万元。市本级政府性基金支出增加95,000万元，列“城乡社区支出”95,000万元；转贷县市区的专项债券118,100万元，在市级“转移性支出”科目中反映。

四、严格管理，发挥资金使用效益

为用好地方政府债券转贷资金，切实发挥资金使用效益，我们将认真做好以下工作：一是市人大常委会批准后，我们将尽快拨付债券资金，尽早发挥使用效益；二是加强债券资金使用管理，加大债券相关信息公开力度，强化绩效考评，确保资金安全有效使用；三是统筹安排财力，做好债券的还本付息工作。

附件：1、咸阳市2019年新增政府债券分配表

2、市本级2019年新增政府债券资金分配表（一般债券资金）

咸阳市人民政府

2019年8月24日