咸阳市财政局

2025年，咸阳市财政预算绩效评审中心（以下简称“中心”）深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧紧围绕陕西省委、省政府“三个年”活动决策部署，持续健全管理制度、提升评审时效、严守评审质量，从严从实、紧凑有序推进财政评审各项工作。一年来，中心扎实开展包括财政投资评审、专项资金事前绩效评估在内的各项评审工作。其中：财政投资评审共完成评审项目64个，送审金额7.60亿元，审减金额0.95亿元，平均核减率为12.5%，最高审减率达49.27%；共完成20个专项资金事前绩效评估，评估金额2.26亿元，削减低效或无效资金636.66万元。切实发挥了评审评价工作作用，为财政资金使用提供了坚实决策依据，确保有限财政资金精准投向“刀刃”领域，在规范政府投资项目管理、有效控制项目投资支出、落实政府“过紧日子”要求等方面取得显著成效，为全市经济社会高质量发展筑牢财政保障屏障。

一、主要做法与成效

为规范财政投资评审及绩效管理社会合作中介机构（以下简称“中介机构”）选用与管理，提升财政资金使用效益和评审工作质效，我中心依据相关规定，结合工作实际，在中介机构“选用、管理、考核”构建全流程工作机制，形成一系列务实有效的经验做法。

（一）以规范流程为支撑点，筑牢财政预算“压舱石”。选用环节坚持“合规有序、公平公正、优中选优”原则，构建科学规范的准入机制。健全选用依据，严格按照政府采购框架协议采购方式要求，通过封闭式框架协议的采购方式对中介机构进行采购，确定入围中介机构，明确轮换规则，将招标综合打分结果作为核心排序依据，确保选用过程公平公正、公开透明。在开展“大气污染精细化管控服务项目”财政投资评审中，因该项目专业性较强，在确定中介机构方面，中心严格按照轮换顺序，逐一对机构资质、工程师专业能力进行核查，并由中介机构对自身综合能力进行了情况说明，最终确定在资环评审领域经验丰富、专业力量雄厚的中介机构负责该项目的评审工作。该机构通过采取自审、向专家学习的方式，对原项目方案中明显偏高的工作周期、人员设置与重复基础数据的获得等内容进行了优化建议，核减了相关费用，节约了财政资金，有力支持了该项目的科学决策与规范实施。

（二）以制度建设为突破点，点亮财政预算“指示灯”。以制度建设为突破点，强化中介机构全流程动态监管，确保合作规范有序。一是完善制度保障，制定《社会合作中介机构选定及考评办法》，明确选用标准、管理要求、清退规则等核心内容，形成“有章可循、有规可依、按章办事”的管理格局。二是加强过程管控，评审过程中，强化对中介机构执行法律法规、定额标准及评审纪律的监督检查，严格保证评审质量。今年以来，中心根据《社会合作中介机构考评办法》及项目要求，成立由中心主任为组长，分管副主任为副组长，业务科长及项目负责人为成员的约谈小组，对评审过程中出现问题的3家中介机构进行约谈，及时纠正评审过程中问题并视情节作出不同程度的处理，统筹考量业务达标情况与合规服务水平。

（三）以指标细化为切入点，拧紧财政预算“螺丝钉”。构建科学精准的考核评价体系，严格遵循客观公正、实事求是、廉洁奉公原则，对中介机构实行项目全覆盖百分制考评，切实压实主体责任，依据《社会合作中介机构考核评价打分细则》对每个项目中介机构进行打分评价，考核围绕评审结果、评审报告质量、评审完成时间、评审工作过程、服务质量、执行法律法规制度和评审纪律几大方面，及时发现、纠正评审机构在评审过程中的不足，统筹考量业务达标情况与合规服务水平。在开展“水毁修复项目”评审后，依据《细则》对负责机构进行打分，因该机构出具的评审报告，频繁出现文号出错、报告内容修改范围高达70%左右等问题，给予“扣除5分，等级评为‘良好’”的处理考核结果。并因存在问题，对该机构进行了提醒处理，促使其后续项目质量显著提升。

二、存在的主要问题

（一）资料报送质量与效率有待提高。评审工作中常出现项目单位报送资料不规范、不完整，存在缺漏关键材料、数据前后不一致等问题。具体变现在：关键审批文件缺失、工程量清单与图纸不符、经济数据前后矛盾等，导致评审过程中需反复退回补充、沟通，严重影响了评审工作的启动效率和整体周期。

（二）专业能力与新兴领域适配存在短板。随着国家各级政府在水利交通以及基本设施等社会公共领域中资金投入的不断增多，导致其所形成的投资评审工作也越来越多，难度也越来越大。部分中介机构专业结构相对固化，面对涵盖基础设施、民生服务、资环保护、信息科技等多领域、专业性和综合性强的评审任务时，特别是在资源环境类、信息技术类等新兴或专项领域，存在实践经验缺乏的问题。

（三）专业知识更新与复合型能力建设有待加强。随着财政评审工作覆盖领域的不断拓展和评审要求的日益提高，中心评审干部对前沿政策、新兴领域和专项领域的跟踪学习不够系统，在持续更新专业知识、掌握新兴领域评审要点、提升综合研判与沟通协调能力方面仍存在提升空间。

三、下一步工作措施

（一）强化前端指导与标准化建设，提升报送质效。一是细化分项目类型的标准化资料报送清单与指南，明确必备材料内容、格式规范及常见问题示例，通过网站发布、定向发送等方式提前告知项目单位。二是建立资料预审机制，对报送材料进行初步形式审查，对明显缺失或错误及时一次性反馈，指导项目单位在正式评审前完成整改，减少后续反复。

（二）深化专业培训与动态考核，筑牢能力根基。一是建议中介机构建立和完善针对新兴领域、专项领域的常态化培训机制，邀请行业专家或组织内部研讨，提升中介机构从业人员的专业认知与实践能力。二是不断加强对中介机构专项资质的审查，完善动态考核评价机制，积极对中介机构评审过程规范性、专业判断合理性的开展考核评价，依据考核结果及项目反馈，对存在问题的机构及时约谈并督促整改。

（三）聚焦评审中心工作人员能力提升，强化专业培训与实战锻炼。一是制定系统化、常态化的内部培训计划，围绕财政政策前沿、行业技术标准、评审案例分析、沟通协调等内容，定期开展专题培训、业务研讨和案例教学，提升工作人员的专业素养和综合能力。二是鼓励工作人员参加专业资质考试和继续教育，增强对新领域、新业态评审要点的把握能力。三是完善“老带新”、跨领域协作的实战锻炼机制，通过参与复杂项目评审等方式，加快培养既懂政策、又通业务、善协调的复合型评审骨干，为中心长远发展储备人才力量。

（市财政预算绩效评审中心 供稿）