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开展违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治
中共咸阳市财政局党组印发《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》的通知
发布时间:2020-04-21 15:50:38   浏览次数:124 次   来源:市财政局

各科室、直属单位:

《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》已经局党组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共咸阳市财政局党组

2020年4月20日

关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案

根据市委市政府《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》的通知精神,为有效遏制领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发,严肃查处重点领域、关键环节腐败问题,坚定不移深化全面从严治党,局党组决定,在全局集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会以及市委七届十次全会、市纪委七届五次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,聚焦工程建设、矿产开发等重点领城和关鍵环节,紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预等突出问题,严肃查处权钱交易利益输送等腐败行为,强化监督制约,深化标本兼治,健全制度机制,提升治理能力,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,把“严”的主基调长期坚持下去,为建设富强人文健康新咸阳提供坚强保障。

二、领导小组

组  长:王满院  局党组书记、局长

副组长:甘宏文  局党组副书记、副局长

赵晓荣  局党组成员、纪检组长

成  员:严接乐  局党组成员、副局长

曾长青  局党组成员、副局长

高培琳  局党组成员、总会计师

杨  杰  局党组成员、副局长  

领导小组职责:贯彻落实市关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作的决策、部署、要求,领导协调全局开展专项整治工作。领导小组组长为第一责任人,对全局专项整治工作负责,副组长协助组长开展专项整治工作,其他党组成员作为领导小组成员,为分管责任人,根据职责分工,抓好分管科室、直属单位专项整治工作;各级责任人要把责任扛在肩上,认真研究、亲自推动,并严格防止只抓下级、不抓自身。驻局纪检监察组要围绕专项整治任务落实加强监督,对行动迟缓、推诿扯皮作风漂浮、推进不力,搞形式、走过场的及时上报, 局党组将严肃问责。

领导小组下设办公室,办公室设在局秘书科,办公室由局机关党委专职副书记马宏选负责。局各科室、直属单位要紧密配合领导小组办公室各项工作。

三、整治时间

专项整治工作为期两年。2020年,全面推开并取得重要进展。4月底前完成由分管领导进行以科室、直属单位分片的动员部署。5月中旬前完成相关文件学习、自査自纠;9月底前制定完善相关制度、启动实施整治措施;12月底前各项工作取得阶段性重要成果。

2021年,巩固深化整治成果。专项整治深入推进,在有效遏制腐败、规范用权行为、深化制度建设、强化市场监管等方面取得明显成效,形成长效机制。

四、整治重点

全局副科级以上领导干部为重点对象,主要整治违反党纪党规、法律法规,利用项目决策、干部人事、审批监管等职权或职务影响,采取指定、授意、暗示等方式,在工程建设、矿产开发中滥用职权、谋取私利,搞权钱交易、利益输送等行为。

(一)工程建设领域

1.插手干预工程建设项目决策问题,主要包括:提前指定或内定项目承建方;以提前进场或垫资建设造成既定事实等方式预定项目承建方;未经审批、核准或备案实施工程项目建设;违规审批、核准、备案项目或建设方案等行为。

2.插手干预工程建设招标投标间题,主要包括:对应招标的项目不招标,或采取化整为零、假借PPP项目、保密项目等方式规避招标;对应公开招标的实行邀请招标;默许纵容围标、串标量身定制确定投标人资格,操纵评标、中标结果等行为。

3.插手干预工程建设实施问题,主要包括:违规改变城乡建设规划;违规批准调整土地用途、容积率、配套设施等规划设计条件;违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目,或指定生产商、供应商、服务商;利用安全生产监管环保执法等职权谋取私利、吃拿卡要等行为。

4.插手干预物资采购、资金安排使用管理问题,主要包括:对应公开招标的政府采购事项不招标;采取化整为零等方式规避招标;违规进行物资采购、购买服务;利用物资采购、资金拨付等职权谋取私利;违规大额度追加项目资金等行为。

5.其他违规插手干预工程建设问题。

(二)矿产开发领域

1.插手干预矿业权审批和出让间题,主要包括:以资源整合招商引资、解决历史遗留间题等名义,规避招标拍卖挂牌出让;量身定制确定竞买人资格,操纵招标拍卖挂牌出让结果;违规批准减免缴纳相关费用;违规审批或出让探矿权、采矿权等行为。

2.插手干预国有矿业权管理和转让问题,主要包括:在国有矿业权转让中违规决策、越权审批、规避审批;低价转让国有矿业权、高价受让矿业权造成国有资产流失;以合作经营、投资分红或其他变相形式,低价转让国有矿业权股份或收益等行为。

3.插手干预矿产开发经营间题,主要包括:违规要求矿产企业或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目,或指定生产商、供应商、服务商;利用安全生产监管、环保执法等职权谋取私利、吃拿卡要等行为;插手干预矿产开发中的物资采购、税费征收等问题。

4.领导干部利用职权职务影响,本人及其家属或以其他人名义投资入股矿产开发谋取利益等问题。

5.其他违规插手干预矿产开发问题。

五、工作安排

(一)抓好学习教育,认真自查自纠

1.组织专题学习。局党组中心组、各党支部要组织领导干部深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,认真学习相关党纪党规、法律法规,深刻领会开展专项整治的部署要求。运用近年来全市工程建设、矿产开发领域腐败典型橤例开展警示教育,引导党员干部汲取教训,强化理想信念,增强纪法敬畏。

2.深入开展自查。局党组中心组、各党支部要组织党员领导干部对党的十九大以来个人负责实施的工程建设、矿产开发领域事项进行全面梳理,逐一査找是否存在违规插手干预间题,写出自查报告并在年度民主生活会上说明,作出不插手干预的承诺。党的十八大以来发生工程建设领域违纪违法问题的单位,要集中开展廉政风险排査,找准问题症结,堵塞制度漏洞。驻局纪检监察组要协助党组搞好排查,有针对性地进行核查。

3.切实纠正问题。自查中发现苗头性、倾向性问题,及时进行提醒教育;涉嫌违纪违法的,及时移送纪检监察机关。积极配合、主动交代问题的,依纪依规从宽处理;隐瞒不报、避重就轻的严肃查处。

(二)强化线索处置,严格执纪监督

1.强化问题线索排查处置。驻局纪检监察组对工程建设、矿产开发领域的纪违法问题线索,定期梳理排査,建立专门合账,及时核查上报,对涉及违法的线索要及时移送。

2.强化对权力运行的有效监督。坚持把工程建设、矿产开发领域用权行为作为监督重点,强化纪律监督,紧盯关键少数,督促各级领导干部落实严禁领导干部违规插手干预制度,密切关注“拍脑袋”决策、随意确定项目投资规模等问题,科学研判处置加强监察监督,紧盯权力运行,发挥驻局纪检监察组建议作用,压减权力设租寻租空间,抓早抓小、防微杜渐。

(三)完善制度机制,规范权力运行

1.完善工程建设项目招标投标制度。局采购科牵头,及时联系市行政审批局,协助修订完善公共资源交易目录,严格核定邀请招标,推进政府投资项目及政府采购工程全部进入市级公共资源交易平台交易;加快政府投资项目电子化交易系统建设,逐步推进不见面开标和远程异地评标;明确职能部门招标投标监管职责,分行业制定监管流程强化信息共享。

2.完善工程建设项目决策制度。局税政科牵头,按照《政府投资条例》《重大行政决策程序暫行条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规范市、局相关规定。严格落实工程建设项目重要事项集体决策、会议决定,不得以其他方式变通;合理划分工程建设事项政府决策层级,严格规范审批程序;对政府融资平合实施的基础设施和公共服务设施,实施严格管理;加强项目建设必要性和可行性论证合理核定建设内容、投资规模。

3.建立领导干部违规插手干预记录报告制度。各业务科室,结合本科室职能职责,建立领导干部违规插手干预记录报告制度,对违规指定、授意、暗示工程建设、矿产开发事项的,记录在案并定期报送驻局纪检监察组。

(四)强化统筹联动,提升监管效能

1.强化协同执法,落实监管责任。各科室、直属单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,加强监管,依法査处工程建设领域违规挂靠、违法分包转包、虚报工程量、偷工减料等行为,对招标代理机构坐大成势、侵占国家利益、操纵招标投标结果的,严查重处。局资环科协同市自然资源局,做好采取项目随机抽查、实施第三方监测、依法立案查处等方式,强化矿产开发日常监管。

2.强化失信惩戒,实行违法行为黑名单管理。驻局纪检监察组建立行贿人数据,将“固猎”领导干部、存在行贿行为的个人列入黑名单,实行动态台账管理。各业务科室分别建立本行业违法主体黑名单,明确禁限情形程序和时限,强化联合惩戒。

3.强化科技保障,推进公共资源交易智慧监管。相关业务科室运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对公共资源交易活动在线监测分析,及时预警围标串标、弄虚作假等违规违法行为。用好监测分析成果,加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管力度。

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